提案（三）

蔡晓鹏：关于用法律进一步界分农产品计税底扣的提案

农产品进入正规加工及销售渠道，购买方、销售方（包括大网商）都要求出具增值税计税发票。没有计税发票，买方无法入帐，以作为增值税底扣的法定凭证。

这就经常产生三类冲突：

（1）95%以上的农产品直接生产者开不了发票；只能借第三方平台开票。卖方增加了交易成本。

（2）农产品原料的增值税税率一律按13%，但绝大多数购买方要求开具17%的食品类发票。卖方只有再借第三方平台开票或向税务局交费买票，又进一步增加了交易成本。

（3）现行法规对哪类农产品分为初级、哪类为加工品的分类，在实践中往往边界不清。如水果、蔬菜、干果大类，散货是初级；一旦分装或冷藏，就按食品课税了。现在面对零售市场的农产品，分包、冷藏是最基本的要素，买方都要求卖房按17%课税。

建议，国家出台补充法律、法规，放宽对初加工农产品的定义范围；以负面清单制形式，严限深加工食品范围的自由泛化解释，以使国家惠农惠民政策从口头落实到实位。

                           全联农产商会会员  蔡晓鹏 

2015年12月2日