提案（八）：

蔡晓鹏：关于消化过剩产能、大力夯实农业基础、调整畜业结构的提案

工业经济下行、产能结构性过剩的中长期格局已成定势，但也为我国加大对农村基础建设投资，增强农业可持续发展的后劲，改变农村基础和生态环境薄弱的现状，提供了历史机遇。

建议：A大投资农田水利建设和治理水污染

（一）启动东北大平原农田水利管网化工程：

东三省，尤其是黑龙江省耕地肥沃、水资源丰富，是中国最宝贵的粮仓。但除10%稻田外，90%的旱田（玉米、大豆）、丘陵、浅山区果园林地、都没有良好建大农田水利管网，以配套保障。建议以美国引克罗拉多河水建设灌溉系统，培育起加州大农业的先例为参照，规划并加速东三省农业地下管网输水灌溉系统建设，扩大高产稳产田2亿――3亿亩。与靠天收相比，粮油平均可增产3成。对保障国家粮油安全有重要意义。

（二）启动华北黄淮海平原农田水利管网化工程：由于几十年管控黄淮水补灌和工业城市和农业用水量增长过快，这两大地区的地下水位快速沉降，有的地区已趋枯竭。农用井出水点从解放初的四、五米已降至几百米。黄河断流、淮河、海河重度污染。如任其发展，这两大粮仓将灭失农业功能。

建议利用南水北调东、中两线的水资源，建立两大平原精细化水资源管网水利调配系统。

（三）江淮地区以长江、淮河、巢湖、洪泽湖为水源的水利骨干工程，多年失修，配套失缺严重。丘陵地带的蓄水工程，多是上世纪五六十年代的土坝土塘，蓄水容量小、渗漏严重。抗洪性差。江淮蓄洪区、湿地、滩地被侵占严重；水质工业污染恶化严重。几十年水利欠帐，应该乘机补上。

（四）其它（略）

    B.把调整畜业结构、大力发展草畜业作为国家战略

（五）引导粮饲型畜牧业（猪、鸡）为主的肉类生产消费结构，向以草饲型畜牧业（牛、羊、马、鸡、鹿、鹅、兔等）的逐步转型，应作为保障国家粮食安全的国家农业发展战略。我国1/4耕地用于生产饲料；每年进口6000多万吨大豆，70%用于蛋白饲料补充。

农区桔杆是发展草畜业的天然饲料源。每年几十亿吨桔杆焚烧，既污染空气，又浪费资源。运用微生物发酵等技术，提高桔杆饲用转换率，国内外已有一大批成熟技术。但市场推广则受到政府管制、审批权力部门的无数关卡，难以普及。农区草畜业，要向以色列学习高密度围养和秸秆饲养的先进技术。

黄土高原、六盘山、太行山等干旱半干旱荒漠化地区，还有大面积不宜农耕和复种乔木的荒山秃岭，可飞播植草植灌。一可快速改善生态；二可发展草畜业，增加扶贫路径。这类大生态重建，国家应在财力、技术、飞播实施上主导。只靠地方政府和农户、企业，万不能胜任。

新疆棉花种植面积过大，塔里木流域水资源负荷过大；一旦枯断，灾难性沙化不可避免。建议把“扩棉”调整为“压棉扩草”。与其进口牛羊肉，不如进口棉花。培植国外棉花基地，远比破坏新疆生态环境有利可持续。

台北著名的阳明山，当年也是荒山，杂草丛生，森林贻尽。日据时期，为迎接日本皇太子，从日本、台湾优选了许多名贵树种，人工绿化，才有了今天的苍松翠竹坐拥，樱花烂熳的秀美风景。

C.按国际化标准投建山区和边疆少数民族区域的基础设施。

（六）中西部、西南部、西北部山区及边疆等少数民族聚居区乡村，有丰富的自然人文景观、历史景观和丰富的生物资源，具有发展国际性旅游、观点，休闲及文创、生物、医药、保健产业的无限潜力。但因基础设施差、建设水平低、配套不完善，没有建立科学发展观、政策不开放等因素制约，形成了要素流动的巨大障碍。比如，中西部的陆路、水路、空路建设，都是以城镇――城外镇的点对点直线通联为通路；而只有形成以主线为干，串联多支线回路的网状交通，才能真正打开山区、边远地区的闭塞之门，才能使分散在干线两侧几百公里的乡村、农户，从孤立到并联。

以黄土高原为例，从县城到县城，从乡镇到县城的纵向交通，现在已基本通达；但从这个村到那个村，从这道梁到哪道梁，相互间的横向交通没有解决。这道梁上的娃子和那道梁上的女子，还是只能隔着山沟天天唱“信天游”；真要手拉手，还要化上一、二天翻山越岭。区域内的交通阻碍，就严重影响了经济横向交互：只能等十天半个月一次的集市，才有一次贸易和人际横向交往机会。对中心集镇的依赖性过大；内生自发展的机会就没有了。一个区域的经济、人文的发展，光有外部与内部向交互不行，基础是内部交互条件的培育。浙江外向经济走在前面，直接带动了内部不同乡镇、不同村、不同农户、不同企业间专业化分工协作的发展；有区域内部交互条件非常重要。

我国中南部广大贫困地区，最缺乏的是区域内交互条件；形成不了内部产业结构的相互支撑；只能依靠与外部交互，或者输入。

基础设施建设网络化，对于贫困地区的意义，是同时建立内外两个交互系统，形成带动内交外互发展造血机制。

 附件转载：中国的水――土问题与农业转型。

全联农产商会会员   蔡晓鹏

2015.12.5