提案（一）

蔡晓鹏：解决农业植保產品供給側滞后是保障食品安全的前提

新食品法修订，作出对果蔬茶类农产品严禁施用剧毒、高毒农药的规定，非常重要。

问题是：中国现有的农业植保产品供给，多大程度可满足替代？是5%还是90%？农业部主管部门讫今没有做出正确评估。如果没有低毒、高效、平价的农药全面供给，则徒法难行。

因此，政府若不下决心，解决向农民提供低毒高效平价这个供给侧技术前提；那么新食品法这条规定，除了进一步扩大食药监局执法者们滥权敲诈生产经营者的无限空间外，没有促进食品安全度提高的任何实际进步意义。

我国农业化工，为什么至少落后世界先进水平60年以上？根源是体制弊病。国外的许多新技术产品为什么难在中国大地开花？是不是人为设立的门槛过多过高，各类明暗费用成本天价？国内的许多新技术新产品，为什么难以普及？为什么质次价高？这与国家多年来忽视农业化工、又废弃供销社、农技站国家服务职能的决策失误，是否直接关联？

对数亿果农、菜农、茶农和加工、经营者而言，没有一个主体甘冒被司法和行政滥权敲诈的风险故意，自愿弃低毒高效平价的农药不用。无良品可供给的责任，远远大于无良品可用者的责任。国家不去追究前者责任，不去努力改变供给滞后格局，却总是重在追究农业生产经营者的无奈责任，这就有“指鹿为马”、“栽赃陷害”、“敲诈勒索”之嫌了。

国外农药开发已从高毒灭杀型，拓展到低毒气味驱赶型和低毒气味诱杀型，还有各类声源驱赶型鸟鼠的仪器设备。中国民间也有不少类似小发明。如河北廊坊有位果农，用中药残渣作基肥，用“气味驱散法”解决了果蝇对树莓的危害这一世界性难题。智利用巴斯夫公司产的一种气味诱杀剂，解决了一种甲壳虫对蓝莓、樱桃果实的危害；十分管用、低价。我国枸杞子是西北特色产业，但深受红蚜虫危害，目前除了剧毒、高毒农药还找不到替代灭虫药。如果全面执行新食法，除了全部封杀枸杞子生产入市，似别无选择。

呋喃丹、甲拌磷、乐果等高毒农药，为什么禁而不止？一是不禁生产源头；二是没有代替供给。你不解决这两个根本问题，只片面强调行政监督失责；请问，面对亿万生产经营者的普遍行为，靠行政全面监督现实吗？

我在智利考察果业时，看到每个果园都有几张植保科普图。比如这个果园种植蓝莓、樱桃，就必有蓝莓、樱桃两张科普图。有哪些病虫害？何时发生？表现形态？用哪个厂家生产的哪种农药，在什么时间，什么天气条件下，用多少量，从哪购买，都一目了然。这些植保供应服务商印制的科普图，都经智利农业部监制。所提供的产品，都是经农业部审批准入的低毒高效平价的优质产品。中国这类向农民提供植保科普服务工作，基本是空白。厂家、商家、国家、协会、谁都不愿出费用、出人力，承担这个对于农民、消费者十分重要的植保科普义务！

“十三五”规划的十大重点扶持产业，根本没有农业化工、植保的一席之地。这个决策的依据，究竟出于是中国的农业化工、农业植保产品已超世界一流水平，充分满足需求、无需升级结构调整换代了的评价判断，还是认为只要以法重惩果蔬茶的亿万生产经营者，就可免去国家责任和财政支出？或者立法真实意图干脆就是放手让食药监局滥权敲诈以牟利？

我太整不明白了。

提案：

1. 由国务院牵头，组织发改委、农业部、工信部、卫生部、食药监局、中医药管理局，对我国植保产品供给侧与需求的不平衡，予以客观评价，找出主要障碍并予以坚决排除。

2. 对我国农业化工严重与生产需求脱节的制度、法律、政策原因予以重新认知，破旧立新。

3. 责成农业部门恢复履行植保科普职能；

4. 国标开放植保产品市场，降低繁冗审批门槛；引进国际成熟推广多年的先进产品，先行替代国产高毒、剧毒农药。

全联农产商会会员

蔡晓鹏